Lic. Alfredo Brambila Soto
Es Licenciado en Políticas Públicas por la Universidad Autónoma de Sinaloa, actualmente desempeña el cargo de coordinador de Proyectos Especiales en Fundación TV Azteca, columnista y Analista en el Periódico El Debate.
Obtuvo el primer lugar en el Concurso Nacional de Oratoria Belisario Domínguez organizando por el Instituto Electoral de Chiapas, así como también el primer lugar en el Concurso de Ensayo Político Octavio Paz organizado por el Instituto Electoral del Estado de Sinaloa.
Autor de «De nuestro descontento y nuestra incomprensión; la no representación juvenil» en Juventudes Ciudadanas e Incluyentes INE (2021).
Resumen
El camino más socorrido y generalizado en los regímenes democráticos para garantizar la representación de las minorías o de los grupos históricamente excluidos en el proceso de toma de decisiones son las cuotas electorales. Por ejemplo, al menos la mitad de los parlamentos del mundo han adoptado cuotas para garantizar la inclusión y representación de las mujeres (Dahrelup.2021).
Las cuotas electorales resuelven dos cuestiones fundamentales en el proceso de toma de decisiones: el quién participa en los procesos y espacios de representación, pues garantizan la inclusión de las minorías y reconfigura la participación discriminada de los actores; el cómo participan, ya que esta medida de discriminación positiva se convierte en el mecanismo que posibilita esa participación.
Sin embargo, queda una cuestión fundamental por resolver: el para qué de la representación, que debe estar en función de uno de los principios fundamentales que persigue la democracia: “la traducción de los problemas públicos de un determinando sector en políticas públicas que lo solucionen” (Levitsky. 2018).
Sin embargo, la inclusión de un sector en el proceso decisorio a través de cuotas electorales no está siendo suficiente para lograr una representación de sus intereses y con ello un mejoramiento a sus condiciones sociales o económicas.
Esto se ejemplifica con el el quehacer legislativo de los dos periodos ordinarios de la LXV legislatura de la Cámara de Diputados en México, que es la legislatura de la paridad, la de mayor presencia histórica de las comunidades indígenas y la más representativa de la diversidad sexual.
Palabras clave: Cuotas electorales, representación, democracia,
1.Cuotas para la paridad ¿representan a las mujeres?
En junio de 2019 se aprobaron diversas reformas que volvieron un mandato constitucional la paridad en los cargos de decisión de los tres poderes del estado en todos sus niveles, así como en las candidaturas de los partidos políticos a cargos de elección popular.
Previo a esta aprobación la Cámara de Diputados votó por la desaparición de programas que tienen como principal objetivo atender problemáticas inherentes a las mujeres. Entre ellos el Programa de Fomento a la Economía Social, de Coinversión Social y el subsidio a las estancias infantiles.
Una vez consolidada la paridad de género el resultado del proceso decisorio tampoco se ha caracterizado por priorizar a las mujeres. Los presupuestos de egresos de la federación que se han aprobado para los ejercicios del año 2021 y 2022 presentan importantes reducciones en los programas que tienen como objetivo garantizar la igualdad, la no discriminación y la vida libre de violencia
incluidos en el Anexo 13. Por ejemplo, el presupuesto para estos programas en 2022 se redujo hasta en un 50% (Masse.2022).
Esta misma tendencia se confirma cuando se analiza el comportamiento individual de las diputadas de la legislatura de la paridad. Una muestra representativa de 100 de las 250 diputadas que conforman la Cámara de Diputados en la actual legislatura demuestra que sus iniciativas no están predominantemente orientadas a representar los intereses o problemáticas de su sector.
Tal como se muestra en el gráfico 1, de un total de 13565 iniciativas presentadas por estas, solamente 837 tienen como población objetivo una problemática inherente al sector que representan. Lo que es equivalente a penas al 6% de sus iniciativas presentadas. De estas 837 iniciativas, apenas fueron aprobadas 55, de igual manera representa apenas el 6% del porcentaje de iniciativas orientadas a resolver alguna problemática de este sector.
Gráfico 1. Fuente: elaboración propia con datos de Iniciativas presentadas de los Diputados y Diputadas. Dirección en línea https://web.diputados.gob.mx/inicio/tusDiputados/diputadoPerfil;Oid_dip=6d392dc0-e11f-48d3-9cd8-0413bb37c39f (ver detalle en el anexo 1)
2. Cuotas electorales para las comunidades indígenas ¿se les representa?
Una misma tendencia se repite cuando se analiza el trabajo legislativo de los representantes indígenas en la Cámara de Diputados de la actual legislatura. Una muestra de 14 diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas demuestra que apenas el 1.5% de las iniciativas que presentan están vinculadas con los pueblos originarios. Del total de 483 iniciativas presentadas solo 7 de ellas tienen como población objetivo al grupo que representan y de estas ninguna ha sido aprobada. Tal como se muestra en la siguiente gráfica:
Gráfico 2. Fuente: elaboración propia con datos de Iniciativas presentadas de los Diputados y Diputadas. Dirección en línea: https://web.diputados.gob.mx/inicio/tusDiputados/diputadoPerfil;Oid_dip=6d392dc0-e11f-48d3-9cd8-0413bb37c39f (ver detalle en el anexo 2)
3. Cuotas para la diversidad
El análisis del quehacer legislativo de los representantes de la diversidad sexual también demuestra que las cuotas electorales no están contribuyendo a representar a este sector.
Tal como se ilustra en el gráfico 3, de una muestra de 9 diputadas y diputados miembros de la Comisión de Diversidad, reporta que estos han presentado 1437 iniciativas, de las cuáles únicamente 20 están vinculadas con alguna problemática del sector que representan lo que equivalente a penas al 1.5% de su trabajo legislativo. Y de estas 20 iniciativas que apuntan a alguna problemática de este sector ninguna ha sido aprobada.
Gráfico 3. Fuente: elaboración propia con datos de Iniciativas presentadas de los Diputados y Diputadas. Dirección en línea: Dirección en línea: https://web.diputados.gob.mx/inicio/tusDiputados/diputadoPerfil;Oid_dip=6d392dc0-e11f-48d3-9cd8-0413bb37c39f (ver detalle en el anexo 3)
La evidencia demuestra que las cuotas electorales no resuelven lo que es el principal problema de las fórmulas de representación política, que es el sostenimiento de élites que deciden, pero que están alejados de los intereses y problemáticas de sus representados y representadas (Sonnleitner.2018)
Las cuotas electorales están contribuyendo a reflejar de manera más idónea la diversidad sociocultural de nuestro país, pero no están garantizando que dichos representantes traduzcan las necesidades de sus sectores en leyes y posteriormente en políticas públicas.
De aquí que la tarea pendiente es que los representantes cumplan con su función, y para ello se necesita que trabajen e incidan en la formulación, ejecución y
fiscalización de políticas públicas que tengan como objetivo solucionar las problemáticas de las minorías.
Fuentes de información
Dahlerup, Drude. Género, democracia y cuotas. ¿Cuándo funcionan las cuotas de género. 2021. INE. México
Cámara de Diputados. Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2020. Dirección en línea: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/D ecretosPEF/Decreto_PEF_2020.pdf
Cámara de Diputados. Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2021. Dirección en línea: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/D ecretosPEF/Decreto_PEF_2021.pdf
Cámara de Diputados. Tus diputados. Iniciativas. 2022. Dirección en línea: https://web.diputados.gob.mx/inicio/tusDiputados/diputadoPerfil;Oid_dip=6d392dc0-e11f-48d3-9cd8-0413bb37c39f
Masse, Fátima. Mujeres olvidadas en el presupuesto 2022. El Financieron: Dirección en línea: https://imco.org.mx/mujeres-olvidadas-en-el-presupuesto-2022/
Nolasco, Samantha. El presupuesto del 2019: retroceso en igualdad de género: Fundar. El financiero. Dirección en línea: https://www.eleconomista.com.mx/arteseideas/El-presupuesto-del-2019-retroceso-
en-igualdad-de-genero-Fundar-20181219-0133.html
Levitski Steven & Ziblatt Daniel. Cómo mueren las democracias. 2018. Ariel. México
Sonnleitener, Willibald. La representación legislativa de los indigenas en México. 2021. Dirección en línea: https://www.te.gob.mx/publicaciones/sites/default/files//archivos_libros/La%20repre
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